CLARITY 법안, 100개 이상의 수정안에 묻혀 심의 단계로 넘어가

에 따르면 POLITICO가 입수한 목록위원회 소속 민주당 의원들은 스테이블코인 수익률 제한, 소프트웨어 개발자 보호, 대통령의 이해충돌 문제, 연준과 디지털 자산 회사 간의 관계 등을 겨냥한 수십 건의 수정안을 제출했습니다. 의사봉을 쥐고 다수당인 공화당은 대부분 사소한 수정안만을 제안하고 있습니다.

반(反)암호화폐 상원의원 엘리자베스 워렌 매사추세츠주가 민주당의 공세를 주도하고 있습니다. 위원회의 서열 1위 위원인 워렌 의원은 혼자서 40개가 넘는 수정안을 제출했는데, 그중 상당수는 디지털 상품 감독을 규정하는 법안 조항 전체를 삭제하는 내용입니다. 워렌 의원이 제출한 수정안에는 연방준비제도가 암호화폐 기업에 마스터 계좌를 제공하는 것을 금지하는 조항, 트럼프 일가의 사업 이익을 겨냥한 윤리 규정, 그리고 암호화폐를 훨씬 넘어 신용카드 이자율 상한제 도입과 "제프리 엡스타인과 그의 공범들"과 관련된 은행 감독 기록 공개 요구 등이 포함되어 있습니다.

워렌 상원의원은 월요일 309페이지 분량의 법안 전문 공개와 함께 발표한 성명에서 "이 법안은 투자자, 국가 안보, 그리고 우리의 전체 금융 시스템을 위험에 빠뜨릴 뿐만 아니라 도널드 트럼프의 암호화폐 관련 부패를 더욱 부추길 것"이라고 비판하며, 블룸버그가 추산한 트럼프 대통령과 그의 가족이 취임 이후 암호화폐 관련 사업에서 최소 1.4억 달러의 수익을 올린 사실을 지적했습니다.

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스테이블코인 수익률, 다시 한번

법안에서 가장 논란이 되는 조항인 스테이블코인 수익률 제한은 전통적인 은행권의 강력한 로비 활동의 핵심 쟁점이 되었습니다. 미국 은행 협회 회원들은 지난 금요일 이후 상원 의원 사무실에 8,000통이 넘는 서한을 보내, 은행들이 우려하는 바와 같이 스테이블코인 발행사와 거래소가 이자부 예금과 유사한 경제 구조를 모방할 수 있도록 법안의 문구를 강화할 것을 촉구한 것으로 알려졌습니다.

현행 법안은 제3자 플랫폼이 은행 예금 이자와 "실질적으로 동일한" 수익률을 제공하는 것을 금지하고 있는데, 이는 수개월간의 교착 상태에 빠진 협상 끝에 공화당 톰 틸리스 상원의원과 민주당 앤젤라 올스브룩스 상원의원이 중재한 절충안입니다. 로드아일랜드의 잭 리드 상원의원과 미네소타의 티나 스미스 상원의원은 이를 "실질적으로 유사한" 기준으로 변경하기를 원하고 있는데, 은행 측은 더 광범위한 상품을 포괄하는 이 표현을 선호합니다. 총 18개의 수정안을 제출한 리드 상원의원은 비수탁형 소프트웨어 개발자를 송금업자로 규제받지 않도록 보호하는 블록체인 규제 확실성법(Blockchain Regulatory Certainty Act) 조항을 완전히 폐지할 것을 요구하고 있습니다. 리드 상원의원이 제출한 또 다른 수정안은 암호화폐를 법정화폐, 특히 세금 납부에 사용하는 것을 금지하는 내용을 담고 있습니다.

수익률 관련 논쟁은 이 법안의 가장 오랜 정치적 협상이었으며, 은행 및 암호화폐 로비스트들은 거의 1년 동안 교착 상태에 빠져 있었습니다. BNC가 이전에 보도한 바와 같이, 근본적인 질문은 달러 연동 토큰을 결제 수단으로 이해하는 것이 가장 적절한가 하는 것입니다. 또는 예금 대체 수단으로서의 역할 – 이는 순이자마진이 은행과 온체인 경제 간에 어떻게 분배되는지에 중대한 영향을 미치는 정의상의 논쟁입니다.

윤리, 개발자, 그리고 DeFi

윤리 문제는 민주당이 발의한 수정안이 현실적으로 통과될 가능성이 있는 유일한 분야입니다. 암호화폐 옹호론자들은 상원에서 60표의 찬성표를 얻기 위해 상당한 수의 민주당 의원들의 지지가 필요하기 때문입니다. 크리스 밴 홀런 상원의원은 일부 공화당 의원들의 지지를 받아 대통령, 부통령, 국회의원, 고위 공직자 및 그 가족들이 암호화폐를 소유, 홍보 또는 연관시키는 것을 금지하는 수정안을 제출했습니다. 민주당 소속 커스틴 길리브랜드 상원의원은 이 수정안 없이는 법안이 상원을 통과하지 못할 것이라고 공개적으로 밝혔습니다.

해당 조항은 지난 1월 상원 농업위원회를 통과한 병행 법안에서 삭제되었습니다. 협상단은 목요일 심의에 앞서 윤리 관련 합의를 도출하기 위해 화요일 비공개 회의를 가졌지만, 참석자들은 회담이 격렬했다고 전했습니다.

개발자 측에서는 민주당 소속 캐서린 코르테즈 마스토 상원의원이 자금 송금업자로 등록하지 않은 비수탁형 소프트웨어 개발자에 대해 형사 책임 면제 조항을 제안했습니다. 이는 디파이 교육 기금(DeFi Education Fund)과 기타 업계 단체들이 프로토콜 개발 활동을 국내에 유지하는 데 필수적이라고 주장해 온 조항입니다. 불법 금융 논쟁의 중심에 서 있는 마크 워너 상원의원은 비탈중앙화 거래 프로토콜 운영자가 자금세탁 방지법(Bank Secrecy Act)의 적용 대상이 되는 시점을 판단하는 "통제 테스트"를 제안했습니다. 또한 민주당 소속 앤디 킴 상원의원은 법무부가 작년 2월 해체한 국가 암호화폐 단속팀(NCET)을 재설립하고자 합니다.

공화당 측의 수정안은 상대적으로 적습니다. 테네시 주의 빌 해거티 의원은 미국이 발행하는 중앙은행 디지털 화폐(CBDC)를 금지하는 법안을 추진하고 있습니다.

주로 연극

제출된 대부분의 안건은 심의를 통과하지 못할 것으로 예상됩니다. 위원회는 각 수정안에 대해 개별적으로 표결하며, 통과를 위해서는 단순 과반수 찬성이 필요합니다. 공화당 다수당은 현재 초안대로 작성된 관리자 측 수정안에 대체로 찬성하는 입장입니다. (한 암호화폐 업계 소식통) 더 블록(The Block)에서 인용함 민주당 측이 제출한 서류 중 상당수는 "기술에 대한 근본적인 오해와 이 새로운 기술에 기존 규제를 확대 적용하려는 욕구"를 반영한다고 분석했다.

하지만 정치적인 쇼 역시 과정의 일부입니다. 1월에 예정됐던 수정안 심의는 코인베이스가 법안이 자신들이 지지할 수 없는 방향으로 수정될 것을 우려해 지지를 철회하면서 무기한 연기되었습니다. 4개월간의 재협상 끝에 월요일에 공개된 309페이지 분량의 법안 초안은 1월의 278페이지에서 크게 늘어난 것입니다. 암호화폐 업계 로비스트들은 개별 조항에 대한 논쟁은 여전히 ​​남아 있지만, 전반적인 틀에는 대체로 만족하고 있습니다.

백악관은 7월 4일을 최종 통과 목표일로 정했습니다. 길리브랜드 상원의원은 8월 초 통과를 예상했습니다. 어느 쪽 예상이 맞든, 목요일 심의는 중요한 절차적 관문입니다. 위원회가 법안을 통과시키면, 이미 상원 농업위원회를 통과한 법안과 합쳐져 본회의로 넘어가게 되는데, 본회의에서는 60표 찬성이라는 문턱과 그에 따른 윤리 문제를 마주하게 됩니다.

수정안 목록이 공개되기 전인 월요일 기준으로, 예측 시장에서는 해당 법안의 통과 확률을 79%로 예상했습니다.