미국 전략적 비트코인 ​​보유고 구축 추진, 백악관 행정 조치 준비 가운데 의회에 다시 제기

목요일에 닉 베기치 하원의원(공화당, 알래스카)과 공동대표 재러드 골든 하원의원(민주당, 메인)은 2026년 미국 준비금 현대화 법안을 발의했습니다.ARMA라고도 불리는 이 법안은 미국 ​​재무부 내에 전략적 비트코인 ​​준비금과 별도의 디지털 자산 비축소를 설립하고, 연방 정부가 보유한 모든 비트코인을 최소 20년 동안 동결하며, 재무부가 5년간 매년 최대 20만 BTC를 매입할 수 있도록 승인하는 내용을 담고 있습니다. 이는 총 100만 BTC, 즉 전 세계 공급량의 약 5%에 해당하는 누적 목표치입니다.

이 법안은 18명의 공동 발의자와 함께 제출되었으며, 골든 의원은 버디 카터, 벤 클라인, 버제스 오웬스, 마이크 롤러, 맷 밴 엡스 의원을 포함한 공화당 의원들과 함께 유일한 민주당 의원이었습니다. 이 법안은 이전의 비트코인 ​​법안을 직접적으로 기반으로 합니다.이 법안은 베기치와 신시아 럼미스 상원의원(와이오밍주 공화당)이 2024년 7월에 발의하고 2025년 3월에 개정했으며, 도널드 트럼프 대통령의 정책을 번역하도록 설계되었습니다. 2025년 3월 행정명령 영구적인 법으로.

정치적 논리는 간단합니다. 행정명령은 서명한 행정부가 존속하는 동안만 효력을 가지며, 현재 형태의 외환보유액 제도는 미래의 대통령이 단 한 번의 서명으로 폐지할 수 있습니다. 연방 법률은 폐지하기가 더 어렵습니다. 상임위원회 심의, 양원 본회의 표결, 그리고 대통령의 재가가 필요하기 때문입니다. 대통령 디지털자산자문위원회(PCDA)의 패트릭 위트 사무총장은 이러한 취약성에 대해 직설적으로 언급하며, 지난 일요일 팟캐스터 스콧 멜커와의 인터뷰에서 행정명령을 "매우 쉽게 뒤집을 수 있다"고 표현하고, ARMA를 비트코인법(BITCOIN Act)의 "버전 2"라고 특징지었습니다.

20년 장기 상환 의무 및 부채 감축 조건

ARMA는 이전 초안과 두 가지 주요 조항으로 구분됩니다. 첫 번째는 최소 20년 보유 기간으로, 이는 연방 정부가 이미 보유하고 있는 약 328,372 BTC를 포함하여 준비금으로 이전되는 모든 코인에 적용됩니다. 이 비트코인은 현재 시장 가격으로 약 25.5억 달러에 달하며, 세계 최대 규모의 국가 보유 비트코인입니다. 이 비트코인의 대부분은 실크로드 단속과 2016년 비트피넥스 해킹 사건 이후 2022년에 회수된 비트코인과 관련된 범죄 몰수를 통해 축적되었습니다.

두 번째는 처분 규칙입니다. ARMA에 따르면 매각 수익금의 유일한 사용처는 수요일에 39조 달러를 넘어선 국가 부채를 줄이는 것입니다. 또한 이 법안은 외환보유고 취득이 예산 중립적이어야 한다고 규정하고 있는데, 이는 새로운 세출 예산이나 납세자 자금으로 외환보유고를 늘릴 수 없다는 것을 의미합니다. 이러한 조항은 재무부가 보유한 금 증서의 재평가 또는 기존 외환보유고 자산의 재배분을 통해 외환보유고 축적 자금을 마련하자는 이전 제안들, 특히 루미스 의원의 제안과 맥락을 같이합니다.

베기치는 목요일 폭스 비즈니스와의 인터뷰에서 시장 상황을 근거로 법안의 기본 논리를 설명했습니다. 그는 "금은 가장 중요한 귀금속 준비금입니다."라며 "비트코인은 전체 암호화폐 시장 시가총액의 약 60%를 차지합니다."라고 말했습니다. 법안을 주도한 민주당 의원 골든은 기존 연방 정부 보유량에 초점을 맞춰 보다 구체적인 주장을 펼쳤습니다. "미국은 이미 세계 최대 비트코인 ​​보유국 중 하나입니다. 하지만 의회는 지금까지 비트코인을 어떻게 처리할지에 대한 연방 정책을 수립한 적이 없습니다."

2023년부터 비트코인 ​​준비금 도입을 위해 로비 활동을 벌여온 비트코인 ​​정책 연구소는 이번 법안을 디지털 자산에 대한 연방 정부의 수탁을 전문화하는 단계로 평가하며 지지했습니다. 하지만 이러한 전문화 과정은 표면적인 수치에서 보이는 것보다 훨씬 더 혼란스러웠습니다.

백악관의 양육권 문제

입법부의 추진력과 더불어 행정부 차원에서도 또 다른 업무가 진행되고 있는데, 위트 장관 본인의 말에 따르면 이 업무가 그의 사무실을 거의 1년 동안 차지해왔다고 합니다. 코인데스크에서 보도합니다. 5월 6일 마이애미에서 컨센서스 컨퍼런스가 열립니다.위트는 참석자들에게 보호구역에 대한 발표가 "향후 몇 주 안에" 있을 것이라고 말했으며, 지금까지의 작업은 분산된 정부 소유 자산을 통합하는 데 필요한 법적 및 관리 구조에 있어 "획기적인 진전"이라고 설명했습니다.

그가 묘사한 상황은 그다지 안심할 만한 것이 아니었습니다. 위트는 "우리는 여러 기관의 책상 서랍에 보관된 콜드 월렛에 대한 이야기를 들었고, 그중 일부는 사실임을 확인했습니다."라고 말하며, 최근 미 연방보안관이 보유한 디지털 자산 관련 해킹 사건을 예로 들면서 새로운 체계가 바로 그러한 사건을 방지하기 위해 고안되었다고 설명했습니다. 트럼프 대통령은 2025년 3월 행정명령을 통해 이전 행정부 시절의 "헐값 매각"이라고 묘사된 자산 처분을 중단시키고, 각 기관이 실제로 보유하고 있는 자산을 감사하도록 지시했습니다. 이 감사 과정에서 재무부는 통합 준비금을 가동하기 전에 보유 자산의 불일치와 보안 허점을 해결해야 할 필요성을 제기했습니다.

위트는 진행 중인 법적 소송에서 압수된 암호화폐는 몰수가 확정될 때까지 보류 상태로 유지되며, 자산은 준비금으로 이관되기 전에 피해자에게 배상 형태로 반환될 수 있다는 점을 분명히 밝혔습니다. 이러한 예외 조항으로 인해 재무부와 백악관이 운영 체계를 얼마나 빨리 마련하든 기존 연방 암호화폐 자산의 일부는 불확실한 상태로 남게 될 가능성이 높습니다.

시장 상황

비트코인은 이번 주 내내 약 77,200달러에서 78,100달러 사이에서 거래되었으며, BNC는 금요일 오전 뉴욕 시간 기준 현물 가격이 77,447달러라고 보도했습니다. 이는 최근 최고가인 82,500달러 부근에서 크게 하락한 수치이며, 작년 말 기록했던 99,000달러 이상 수준에도 훨씬 못 미치는 가격입니다. 관련 법안 발표에도 불구하고 뚜렷한 매수세는 나타나지 않았으며, 투자자들은 연준의 더욱 매파적인 기조와 암호화폐 시장 전반의 위험 회피 심리에 초점을 맞춘 것으로 보입니다.

비트코인 가격이 오늘 2% 하락했습니다. (출처: ) BNC

그러한 미온적인 반응은 흔히 볼 수 있는 패턴을 반영합니다. 예비비 관련 뉴스 주기시장은 이미 매장량의 존재를 가격에 반영했고, 적극적인 축적이 이루어질 시점을 이미 계산에 반영해 왔습니다. ARMA 법안 자체만으로는 이러한 계산을 바꿀 수 없습니다. 이 법안은 위원회 심의, 본회의 표결, 상원 유사 법안(가장 유사한 법안은 3월 30일에 발의된 럼미스-캐시디 미국산 광물법) 통과, 그리고 대통령 서명을 거쳐야만 실질적인 취득 메커니즘이 작동할 수 있습니다.

더 큰 경쟁은 수사적 표현과 실제 재무제표상의 행동 사이에서 벌어지고 있습니다. 미국은 약 32만 8천 BTC를 보유하고 있어 현재까지 알려진 국가 중 가장 많은 비트코인을 보유하고 있으며, 그 뒤를 이어 중국이 약 19만 BTC, 영국이 약 6만 1천 BTC, 엘살바도르가 6,174 BTC를 보유하고 있습니다. 그러나 이들 정부 중 어느 나라도 아직 공식적인 준비금 정책을 선언하지는 않았습니다. 만약 ARMA 법안이 통과되거나, 또는 백악관이 위트 장관실이 수개월 동안 준비해 온 행정 프레임워크를 먼저 발표한다면, 미국은 금이나 석유 비축량처럼 비트코인을 전략적 준비자산으로 공식 취급하는 최초의 주권 국가가 될 것입니다.

위트 장관의 공개 일정에 따르면 몇 주 안에 발표가 있을 것으로 예상됩니다. 베기치 의원의 법안도 현재 심의 일정에 올라 있습니다. 하지만 이 중 어느 것이든 중간선거 전에 실질적인 국채 증액으로 이어질지는 시장의 관건이며, 외환보유고가 구조적 변화로 기억될지 아니면 지연된 약속으로 기억될지를 결정짓는 가장 중요한 요소일 것입니다.