क्रिप्टोकरेंसी विनियमन पर यूरोपीय आयोग का विभाजन बढ़ता जा रहा है

यूरोपीय संघ (ईयू) इस समय बिटकॉइन और क्रिप्टोकरेंसी के साथ कैसा व्यवहार किया जाए, इस पर बहस में उलझा हुआ है। यूरोपीय आयोग (ईसी) के भीतर विरोधी गुटों ने मंगलवार को क्रिप्टोकरेंसी पर नए नियमों से संबंधित अलग-अलग रिपोर्ट जारी कीं।

मई 2015 में, यूरोपीय संघ ने अपना चौथा मनी लॉन्ड्रिंग रोधी निर्देश अपनाया, जिसका मुख्य उद्देश्य मनी लॉन्ड्रिंग और आतंकवादी वित्तपोषण के लिए अपनी वित्तीय प्रणाली के उपयोग को रोकना था। हालांकि, नवंबर 2015 में हुए पेरिस हमलों ने उन्हें तत्काल और कार्रवाई करने के लिए प्रेरित किया। इसके बाद, फरवरी में यूरोपीय आयोग द्वारा " आतंकवादी वित्तपोषण के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के लिए कार्य योजना " प्रकाशित की गई।

योजना में निर्धारित प्रमुख कार्यों में से एक था, "यह सुनिश्चित करना कि आभासी मुद्रा विनिमय प्लेटफ़ॉर्म धन-शोधन-रोधी निर्देशों के अंतर्गत आते हैं।" यह विशिष्ट कार्य "आभासी मुद्रा विनिमय प्लेटफ़ॉर्म और प्रीपेड उपकरणों के जोखिमों से निपटने" के लिए डिज़ाइन किया गया था, जिसे आयोग ने 2016 की शुरुआत तक पूरा करने की योजना बनाई थी।

उस योजना के संस्करण में क्रिप्टोकरेंसी के संबंध में कुछ कड़े शब्दों का प्रयोग किया गया था , लेकिन इसमें विनियमन का सुझाव देने के मामले में इस सप्ताह के संस्करण जितना आगे नहीं बढ़ा गया था।

मंगलवार को यूरोपीय संघ की कार्यकारी शाखा, यूरोपीय आयोग (ईसी) ने " आतंकवादी वित्तपोषण के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के लिए नई कार्य योजना " को अपनाया। इस प्रस्ताव का उद्देश्य मनी लॉन्ड्रिंग, आतंकवादी वित्तपोषण से निपटना और भुगतान नेटवर्क और कंपनियों की पारदर्शिता बढ़ाना है। आयोग ने एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में इस खबर की घोषणा करते हुए कहा, "प्रस्तावित बदलाव प्रीपेड कार्ड और वर्चुअल करेंसी जैसे आतंकवादी वित्तपोषण के नए साधनों से निपटेंगे।"

"हम आभासी मुद्रा विनिमय प्लेटफार्मों को धन शोधन निरोधक निर्देश के दायरे में लाने का प्रस्ताव करते हैं।"
— – वेरा जौरोवा, यूरोपीय संघ के न्याय, उपभोक्ता और लैंगिक समानता आयुक्त

इस योजना में इस साल के अंत तक धन शोधन विरोधी (एएमएल) और अपने ग्राहक को जानो (केवाईसी) कानूनों को कड़ा करने के लिए कई पहल शामिल हैं, और इसमें दो अलग-अलग खंड शामिल हैं जो क्रिप्टोकरेंसी को प्रभावित करेंगे, जिन्हें वे "आभासी मुद्राएँ" कहते हैं। बड़ा खंड सीधे तौर पर आतंकवाद के वित्तपोषण को लक्षित करता है, जबकि छोटा खंड विशेष रूप से प्रीपेड डेबिट कार्ड के बारे में है, जो अब कई बिटकॉइन कंपनियाँ प्रदान करती हैं।

योजना में कहा गया है, "आयोग आभासी मुद्रा विनिमय प्लेटफ़ॉर्म और कस्टोडियन वॉलेट प्रदाताओं को धन शोधन निरोधक निर्देश के दायरे में लाने का प्रस्ताव करता है।" "इन संस्थाओं को आभासी मुद्राओं का वास्तविक मुद्राओं से विनिमय करते समय ग्राहक-सम्बन्धी उचित जाँच-पड़ताल नियंत्रण लागू करना होगा, जिससे ऐसे विनिमयों से जुड़ी गुमनामी समाप्त हो जाएगी।"

"पहले कदम के रूप में आयोग आभासी मुद्रा विनिमय प्लेटफार्मों को शामिल करने के लिए AMLD के दायरे का विस्तार करके अनाम मुद्रा विनिमय को सक्षम प्राधिकारियों के नियंत्रण में लाने का प्रस्ताव करेगा, और राष्ट्रीय स्तर पर धन शोधन विरोधी / आतंकवादी वित्तपोषण विरोधी कानून के तहत उनकी निगरानी करेगा।"
— – आतंकवादी वित्तपोषण के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने की कार्य योजना

योजना का एक अन्य खंड, "अनाम प्रीपेड उपकरणों से जुड़े जोखिमों से निपटना", प्रीपेड डेबिट कार्डों के नियमन पर चर्चा करता है, चाहे वे कार्ड बिटकॉइन का उपयोग करते हों या नहीं। योजना में कहा गया है, "आयोग प्रीपेड कार्डों के माध्यम से अनाम भुगतानों के उपयोग को कम करने का भी प्रस्ताव करता है," "पहचान की सीमा को €250 से घटाकर €150 करके और ग्राहक सत्यापन आवश्यकताओं को बढ़ाकर।"

प्रीपेड बिटकॉइन डेबिट कार्ड, जैसे कि एक्सपो, वायरएक्स और कॉइनबेस द्वारा पेश किए गए, इस योजना के इस हिस्से में कुछ अधिक प्रतिबंधों का सामना करेंगे। इन सभी कार्डों की सीमा €150 से अधिक है।

जिस दिन आतंकवादी वित्तपोषण से लड़ने की कार्य योजना जारी की गई, उसी दिन यूरोपीय आयोग के एक अन्य कार्यालय ने यूरोपीय संघ के अध्यक्ष जीन-क्लाउड जुनकर के नवाचार मामलों के वरिष्ठ सलाहकार रॉबर्ट मैडेलिन द्वारा लिखित " अवसर अभी: यूरोप का नवाचार मिशन " नामक पुस्तक प्रकाशित की।

346 पृष्ठों की इस ई-पुस्तक के सह-लेखक डेविड रिंगरोज़ हैं, जो यूरोपीय आयोग के संचार नेटवर्क, सामग्री और प्रौद्योगिकी महानिदेशालय ( डीजी कनेक्ट ) में कार्यवाहक निदेशक हैं। इन दोनों को पिछले वर्ष जून में जुंकर द्वारा यूरोपीय संघ की नीति समीक्षा करने का कार्य सौंपा गया था।

"मेरी रिपोर्ट का निष्कर्ष यह है कि नवाचार यूरोपीय आयोग की प्राथमिकताओं में केंद्रीय है।[…] हम सरकार 1.0 के साथ यूरोप 2.0 का निर्माण नहीं कर सकते। फ़िलहाल हम किसी तरह काम चला रहे हैं।"
— – मैडेलिन

बिटकॉइन और ब्लॉकचेन ने पूरे शोध-कार्य में कई अध्यायों की दिशा तय की। रिपोर्ट का अध्याय 41, "ब्लॉकचेन और फिनटेक और उससे आगे इसका अनुप्रयोग", दो पृष्ठों में ब्लॉकचेन तकनीक के लाभों की ओर इशारा करता है, और "स्थिर, सुरक्षित और विश्वसनीय ब्लॉकचेन अनुप्रयोगों के विकास को प्रोत्साहित करने वाला वातावरण बनाकर यूरोप को नवाचार में अग्रणी बनाने" का आह्वान करता है। उनकी सिफारिशों में वित्तीय और गैर-वित्तीय दोनों तरह के समर्थन शामिल थे, जिसमें फिनटेक पर नियमों को ढीला करना भी शामिल था।

हालाँकि ई-बुक में क्रिप्टोकरेंसी के नियमन पर ज़्यादा समय नहीं लगाया गया था, लेकिन कुल मिलाकर विषय पूरे क्षेत्र में संयम का था। रिपोर्ट में मैडलिन ने तर्क दिया, "अक्सर, नई तकनीक को लेकर नियामक नीतिगत बहस 'इंतज़ार करो और देखो' या 'अभी कुछ करो' के बीच एक झूठे गतिरोध पर आकर रुक जाती है। यूरोप इसके बजाय 'देखो और इंतज़ार करो' की पेशकश कर सकता है: ब्लॉकचेन पर यूरोपीय संसद की हालिया रिपोर्ट बताती है कि यह कैसे काम कर सकता है।"

मैडेलिन और रिंगरोज़ संभवतः जैकब वॉन वीज़ैकर की रिपोर्ट का जिक्र कर रहे थे , जिसमें अपेक्षाकृत कम हस्तक्षेप वाली वर्चुअल करेंसी विनियमन योजना की वकालत की गई थी, जिसे संसद ने इस मई में पारित किया था। यह प्रस्ताव क्रिप्टोकरेंसी के प्रति काफी सकारात्मक था और डिजिटल मुद्राओं और ब्लॉकचेन प्रौद्योगिकी के विनियमन के बजाय "एहतियाती निगरानी" के लिए समर्पित एक कार्यबल के गठन का आह्वान करता था।

मैडलिन और रिंगरोज़ ने अपनी रिपोर्ट में कहा, "कुंजी अधिक चपलता है, किसी नई 'चीज़' के उभरने पर (इस मामले में बिटकॉइन) अधिक तत्परता से कार्य करना, अंतर्दृष्टि वाले लोगों के साथ-साथ रुचि रखने वाले लेकिन कम जानकारी वाले पक्षों को इकट्ठा करना, तथ्यों और आशाओं या आशंकाओं दोनों के साक्ष्य इकट्ठा करना, समाज की सामूहिक शिक्षा में तेजी लाना।"

"केवल तभी जब हमें कुछ समझ हो कि क्या हो रहा है, और तब हमें और अधिक जानने के लिए प्रयास करना चाहिए, इससे पहले कि हम यह आकलन करना शुरू करें कि क्या किया जाना चाहिए (इसलिए, जैसे-जैसे बातचीत आगे बढ़ी, हमने समझा कि मुद्दा बिटकॉइन या क्रिप्टो-मुद्रा या ब्लॉकचेन नहीं है, बल्कि वितरित खाता प्रौद्योगिकियां हैं और कैसे पूरे समाज में और न केवल वित्तीय सेवाओं में उनके लाभकारी उपयोग को अधिकतम किया जाए)।"
— – मैडेलिन

यूरोपीय संघ की मतदान संस्था, यूरोपीय संसद ने क्रिप्टोकरेंसी और ब्लॉकचेन नवाचार पर कई बार चर्चा की है। आतंकवाद वित्तपोषण के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने की कार्य योजना के बिल्कुल विपरीत, संसद ने क्रिप्टोकरेंसी के प्रति बहुत कम आक्रामक बयान दिए हैं, और जनवरी में इस विषय पर हुई उनकी पहली बैठक को क्रिप्टोकरेंसी की सराहना सत्र के रूप में वर्णित किया जा सकता है।